近日,國家發改委 、住建部 、國土資源部等六部委聯合召開全國棚戶區改造工作電視電話會議,明確要求各地在10月底前編制完成2013~2017年棚戶區改造規劃,要求分年度、分類別改造,并落實到市縣。
  昨日(7月29日),據《每日經濟新聞》記者統計,目前全國包括北京在內的多地都在制定未來5年的棚戶區改造計劃,不僅列出惠及戶數,而且還表明具體投資金額,北京未來5年計劃投資額達5000億元。
  業內人士表示,棚戶區改造既是民生工程,又具備房地產投資屬性,對上下游帶動能力強,穩增長前景十分看好。
  “健康經濟”增長點
  “引導金融機構加大對棚戶區改造的信貸支持,鼓勵和引導民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區改造等。”這是在6月26日的國務院常務會議上,李克強總理明確的加快棚戶區改造6項政策支持措施。
  按照部署,國家將逐步把非集中成片城市棚戶區統一納入改造范圍,今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶,其中2013年改造304萬戶。
  昨日,同策咨詢研究中心總監張宏偉告訴《每日經濟新聞》記者,“棚戶區改造屬于保障性住房范疇,不僅能夠拉動投資,而且還對改善民生有重要作用,并且不會對房價產生助推效應,相反還可以釋放一部分剛需,起到抑制房價的作用”。
  貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登分析說,把棚戶區改造作為發展重點,突出城鎮化發展不是單純的房地產開發和城市平面擴張,而且關系到社會民生、解決城市貧富差距等問題。“新型城鎮化不能老搞”錦上添花“,還應該搞”雪中送炭“。”
  中金公司分析師寧靜鞭指出,根據2010年人口普查中住房信息數據,全國城市家庭共有1.28億戶,其中人均住房面積8平方米以下的家庭有1200萬戶,而且這部分人群基本無自行改善居住條件的能力,1000萬套棚戶區改造建設將為近80%的貧困人群兜底。
  張宏偉表示,棚戶區改造的本質仍然是房地產投資,因此具備對相關下游產業強勁的帶動屬性,水泥、建材等行業都將獲益。有機構測算顯示,按每戶50平方米推算,預計今年304萬戶的棚戶區改造工程至少可以拉動3000億元以上的投資。
  胡曉登還表示,棚戶區改造主要是民營資金,所以不會出現投資泡沫。“民營資金每一分錢都是算了又算,和以往的四萬億投資完全不是一個概念。那個是資金,這個是資本。資本的本質就是追求利潤,它不會允許有泡沫的。”
  地方上馬沖勁足
  盡管住建部等六部委要求各個地方10月底前完成規劃,但目前很多地方的投資決心已經浮出水面。
  今年北京將進一步擴大棚戶區改造范圍,將中心城區平房院落修繕、老舊小區綜合整治、城中村邊角地整治和城鄉結合部改造4類項目納入棚戶區改造范圍。
  北京市住建委相關負責人表示,計劃用5年時間,改造527個中心城區棚戶區項目,惠及居民23萬戶。今年新確定的中心區棚戶區527個改造項目,計劃5年投入5000多億元。
  近日,重慶市政府也審議通過推進主城區城市棚戶區(危舊房)改造計劃。據調查,目前重慶主城區城市棚戶區的改造總量為567萬平方米,涉及居民7.21萬戶。
  興業銀行首席經濟學家魯政委指出,由于棚戶區是中央關注的民生、城鎮化、投資、消費、穩增長等多個方面相結合的交匯點,也是地方熟悉的經營城市、房地產開發套路,因而是中央和地方利益和動力的交集。“與保障房基本不賺錢相比,棚戶區往往是處于城市中心區的老舊房屋,地段很好,拆完重建土地增值明顯,商業開發價值大。”他說,地方上馬沖勁十足。
  另據《每日經濟新聞》記者梳理發現,已制定計劃的十幾個省份未來5年投資計劃便已經超過萬億元,而等10月底各個地方規劃全部問世后,整體投資額將達到約4萬億元。
  引民資需探索新方式
  棚戶區改造作為下半年乃至今后幾年穩增長的一項重要舉措,也得到了國家資金的鼎力支持。
  住建部明確,應多渠道籌措資金,加大各級政府資金支持力度。財政部則表態,就資金籌措而言,一方面,要通過地方政府債券收入、城市維護建設稅等公共預算安排資金支持棚戶區改造;另一方面,可以從政府性基金預算,包括土地出讓收益、城市公用事業附加、城市基礎設施配套費以及國有資本經營預算等多渠道籌集資金。
  多家銀行也表示,將繼續調整優化投資安排,對符合條件的棚戶區改造項目加大信貸傾斜力度。
  張宏偉說,盡管中央不斷鼓勵社會資金進入,但參建保障性安居工程的企業多為央企和地方性國企,用怎樣的手段吸引民資還需要探索。
  胡曉登表示,地方政府目前財力緊張,所以一般不作為投資主體來主導棚戶區改造,只能給予政策,在交通基礎設施等方面給優惠和便利。政府最好是引導、規范、制定政策,然后發揮市場配置資源的作用。
  他介紹,“政府可以提供力所能及的用地政策,棚戶區符合現行的國家城鎮化政策,比如對配套設施、基礎設施和公共設施等,棚戶區所需要的交通水利,供水供氣,學校,醫院,綠地建設等,政府可以對開發企業優惠優先”。

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